日前出版的《人力資源服務業藍皮書》（2014）指出，近年來，政府職能和定位向服務型方向轉變，給人力資源服務業帶來了重大的政治政策環境的變化，對這個行業的發展產生了巨大的影響力。與此相印證的是，近年來******出臺了一系列加強市場在配置資源中起決定性作用的政策、法規。
那么，在政府職能轉變的過程中，人力資源服務行業的產業政策體現了什么傾向？政府行為的轉變，是給人力資源服務業企業帶來利好還是更大的挑戰？本報記者就上述話題采訪了《人力資源服務業藍皮書》（2014）主編、北京大學人力資源開發與管理研究中心主任與博士生導師蕭鳴政教授。
簡政放權釋放發展空間
記者：新一屆政府把深化行政審批制度改革作為轉變政府職能的突破口與重要抓手。國務院持續推進審批制度改革，釋放企業主體活力，使市場在資源配置中起決定性作用。政府對于行政審批制度的松綁，會對人力資源服務業帶來哪些影響？
蕭鳴政：在《國務院關于取消******批行政審批項目的決定》中，涉及人力資源服務業的有：職業技能競賽活動審批；勞動就業服務企業股份合作制設立的審批；用人單位通過媒體發布招用廣告的審批；技工學校招生全國計劃審批；餐廳服務員、家政服務員、保育員就業準入；非勞動部門職業介紹機構從事跨省流動就業中介服務審批等。之后持續發布的取消審批規定中還包括以下項目：舉辦全國性人才交流會審批；中國服務外包基地城市認定等。
可以看出，行政審批制度改革已經是持續的改革行動。在取消和下放的行政審批事項中，涉及人力資源服務企業主體設立、生產許可、經營范圍等與企業發展息息相關的關鍵環節，對于中小企業占******多數的人力資源服務業具有十分重大的意義，這給了人力資源服務市場以寬松的環境，為人力資源服務市場主體的自由經營及決策提供了更大的自由度，能夠激發人力資源服務業內在的潛能，推動行業經濟快速穩定增長。
記者：在人力資源服務業中占據數量******優勢的中小企業，能夠在政府職能轉變和宏觀政策改革中獲得哪些益處嗎？
蕭鳴政：人力資源服務業中，小企業對行業增長的貢獻非常大，是行業成長的支持力量。政府加大對中小企業扶持力度，對于人力資源服務業而言，是一個重要的發展契機。自2014年3月1日起，新修改的《中華人民共和國公司法》正式實施。此次改革的核心是“寬進嚴管”。“寬進”就是指取消注冊資本******限額，“嚴管”則是通過一系列措施來規范企業行為。這樣一方面降低了準入門檻，******了政策壁壘，可以促進人力資源中小企業的產生與發展，另一方面提高了信用門檻，可以規避人力資源中小企業發展過程中出現誠信危機，從而促進整個人力資源服務行業健康有序發展。
同時，政府努力落實扶持政策，包括便利工商登記、財政支持、金融信貸、稅收減免，在小額貸款、就業資金扶持、社保補貼、崗位補貼等方面也在加大扶持力度，營造良好條件，引導人力資源服務從業者進入這些領域就業創業。這些政策為人力資源服務業尤其中小企業注入“強心針”。人力資源服務中小企業面臨寬松良好的宏觀政策環境，要抓住機遇，發揮自身對于經濟的拉動作用，形成新的經濟增長點。
服務業營改增試點激發中小企業活力
記者：為促進結構調整，加快服務業發展，國務院已在9個?。ㄖ陛犑校┘?/span>2個計劃單列市開展了服務業營業稅改征增值稅的稅制改革，這會對人力資源服務業帶來哪些影響？
蕭鳴政：將人力資源服務業納入營業稅改征增值稅試點范圍，對于行業產業化發展具有重要的推動作用。
對于大量營業額在500萬元以下的中小型人力資源服務企業來說，稅制改革直接降低了稅率，即從營業稅5%降至增值稅3%，減輕企業稅收負擔，對培育中小型人力資源服務企業做大做強具有積極的作用。對于營業額在500萬元以上的人力資源服務企業來說，稅率雖然上升了1個百分點，即從營業稅5%上升至增值稅6%，可能導致稅負有所增加。但對于整個行業來說，無論是一般納稅人所開具的增值稅發票還是小規模納稅人委托稅務機關開具的增值稅發票，增值稅一般納稅人的客戶單位在全國范圍內都可以作為進項稅抵扣，將大大拓展人力資源服務企業的客戶群，擴大企業規模。
政府購買人力資源服務大有可為
記者：人力資源服務業的客戶很大一部分來自企業和包括政府在內的公共部門。2014年底，人社部與******發改委、財政部聯合下發的《關于加快發展人力資源服務業的意見》指出，要完善政府購買人力資源公共服務政策。黨的十八屆三中全會也提出要推廣政府購買服務。您認為政府購買服務，對人力資源服務業的客戶需求會帶來什么影響？
蕭鳴政：2013年9月國務院辦公廳印發的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》明確提出，到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經濟社會發展相適應、******合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質量顯著提高。購買內容上規定為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。其中，人力資源服務業在教育、就業、社保等領域均可有所作為。
在這方面，一些地方已經有了很好的實踐。以深圳基層政府購買服務的領跑者之一南山區招商街道為例，其行政服務大廳是招商街道行政許可、非行政許可審批和公共服務事項的服務窗口，窗口24名工作人員中，除12個公益性崗位外，另外12名工作人員是街道向人力資源公司購買而來的。街道選擇有資質的人力資源公司，告知用人要求，再通過人力資源公司把符合崗位要求的人派到大廳，街道支付相關費用給人力資源公司。這就是一個典型案例。
此外，深圳經濟特區的《人力資源市場條例》還規定，人力資源保障部門可以采取政府購買服務的方式，委托人力資源服務機構開展公益性人力資源服務活動。鼓勵人力資源服務機構積極開展公益性人力資源服務，促進人力資源的優化配置。這是以法規的方式肯定了人力資源服務業在為公共部門提供服務中的作用。(孟曉蕊)
晉公網安備14010902001645
