主持人丨李瀏清
中國勞動保障報記者
嘉 賓丨董克用
中國人民大學公共管理學院教授
近日，人社部、財政部聯合發布《企業年金辦法》，旨在推動企業年金發展。《辦法》指出，企業年金由企業和職工個人共同繳納，企業繳費每年不超過本企業職工工資總額的8%，企業和職工個人繳費合計不超過本企業職工工資總額的12%。
參與率相對較低
后期發展空間大
主持人：目前， 企業年金在我國的發展狀況如何？
董克用：
我國企業年金制度在取得長足發展的同時，也面臨新的挑戰和問題，其核心是基金積累規模仍然較小，覆蓋人群仍然較少，待遇水平仍然不高，與養老金體系第二支柱的要求存在較大差距。
目前，我國企業年金規模占GDP比重不足2%，僅是基本養老保險基金規模的29%，而且大部分企業職工和退休人員沒有補充養老保險。
人社部、財政部根據企業年金十多年來的實踐，制定《企業年金辦法》，在多方面對企業年金相關政策進行修訂，對于制度完善具有重要意義。
“一支獨大” 難持續
均衡發展是必然
主持人：現階段主動參與年金計劃的企業，大多都是處于壟斷行業的國有大型企業、外資企業以及一些經濟效益比較好的民營企業，而小微企業少有問津，導致這一現象的原因是什么？
董克用：
出現這一現象主要有以下四方面原因：
? 目前基本養老保險制度發展快，覆蓋面廣，而作為第二支柱的企業年金還沒被充分關注，企業年金的制度設計和多支柱養老金制度體系尚不完善。
? 目前，企業要按職工工資總額的20%繳納養老保險費，再建立企業年金會加劇提高人力成本，影響企業的效益。
? 我國勞動力市場長期以來供大于求，企業不愁招不到人。大多數企業沒有充分認識到人力資源的重要性，而企業年金作為一種 “細水長流” 的福利，對員工能夠產生吸引與激勵作用。
? 我國職工工資水平不高。之前由于工資水平較低，職工還存在住房、教育、醫療等壓力，所以并沒有達到關注并參與企業年金的階段。
Q
主持人：盡管遇到諸多困難，您預測企業年金的未來發展狀況如何？
董克用：
雖然現在企業年金增長處于瓶頸期，但我們應對企業年金發展持樂觀態度：
? 首先，中國已步入深度老齡化社會。隨著老齡化趨勢不斷加劇，養老金體系特別是基本養老保險面臨的壓力將逐步增大。企業年金作為重要的養老金支柱之一， 對于改善國民養老保障的意義更為凸顯。
? 其次，由于我國經濟和財政收入從高速增長轉為中低速增長，用于基本養老保險的財政支出將受到一定程度制約。因此，從基本養老保險“一支獨大”到三大支柱均衡發展是必然趨勢。
? ***后，我國新增勞動力總量呈下降趨勢，面臨 “招工難” 的企業逐漸意識到需要以新的待遇政策來保持職工穩定性，增強企業凝聚力，進而提高生產效率。
企業年金制度的背后是企業利潤分享機制，而小微企業特別是初創企業，本身經營負擔重，人員流動性大，建立企業年金制度的動力不足也是可以理解的。未來，小微企業職工可以通過參加第三支柱個人稅延養老金，以加強這部分人群的養老保障。
體現制度靈活性
增強職工獲得感
主持人：本次出臺的《辦法》與2004年5月1日實施的《企業年金試行辦法》 （以下簡稱《試行辦法》）相比，有哪些變化？這些改變有何意義？
董克用：
《辦法》進一步完善企業年金制度，是著力解決養老保障領域發展不平衡不充分問題的重要舉措。此次出臺的《辦法》有四大特點：
?《辦法》從多方面完善相關政策，將推動企業年金進一步發展。《辦法》將企業年金的定義由《試行辦法》的 “自愿建立” 改為 “自主建立”，并增加 “******鼓勵企業建立企業年金” 的表述，淡化企業年金的自愿性質。
《辦法》還擴大適用范圍，規定參加職工基本養老保險的其他用人單位及其職工建立補充養老保險的，參照本辦法執行。
?《辦法》就實踐中具體問題制定針對性政策，增強制度靈活性和吸引力。一是明確企業年金可以中止繳費以及進行補繳的相關政策； 二是放寬了《試行辦法》規定的待遇領取條件，允許職工在完全喪失勞動力能力時領取年金；三是倡導長期領取，允許分次領取，還允許職工購買商業養老保險產品，更加滿足職工個性化領取需求。
?《辦法》注重與職業年金銜接，有利于建設完善養老金第二支柱。企業年金與職業年金由于政策出臺時間不同，相關規定存在差異?！掇k法》對相關內容進行修訂： 企業每年繳費不超過本企業職工工資總額的8%，企業和職工個人繳費合計不超過本企業職工工資總和的12%，與職業年金保持一致，體現了第二支柱內部制度公平。
《辦法》還增加了企業年金與職業年金轉移接續的規定，有利于人才在企業和機關事業單位之間優化配置與流動。
?《辦法》兼顧公平和效率，有利于企業年金長遠可持續發展。明確企業當期繳費計入個人賬戶的******額與平均額不超過5倍，有助于在保持適當激勵的基礎上，引導企業合理控制差距。還明確企業年金個人賬戶中的企業繳費及投資收益，可隨著職工在本企業工作年限增加逐步歸屬于職工個人，全部歸屬于職工的期限不超過8年，這既有利于企業吸引人才、穩定隊伍，也明確了職工享有企業年金權益的方式，體現了職工和企業之間的公平。
Q
主持人：對于我國企業年金的發展，您還有哪些建議？
董克用：
? 在宏觀政策方面，為使企業年金制真正普惠廣大職工，要調整完善中小企業稅收優惠政策，并從制度層面適當降低企業繳納的基本養老保險費率，讓企業更有余力參與到企業年金計劃中來。
? 在政策宣傳方面， 應進一步加強宣傳企業年金制度，使更多企業認識到年金吸引人才、留住人才的作用，將之作為企業人力資源管理戰略的重要一環。
? 在資金管理方面，應改進企業年金績效考核，提高年金管理效率，確保************。
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